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    行業頻道

    調研報告|健全上海地產農產品長遠發展機制

    2021-04-22 15:42:43     來源:政協頭條    瀏覽量:48911次

    對于上海這樣的特大型城市來說,上海地產農產品特別是綠葉菜市場平穩供應,對維系城市運行安全有著重大意義。今年新冠肺炎疫情以來,上海蔬菜產銷出現階段性市場波動,對菜農造成經濟損失,對市民生活造成一定影響。疫情發生后,市政協農業和農村委員會按照市政協黨組《關于發揮政協職能作用助推打贏疫情防控阻擊戰的工作方案》部署要求,立即組織農業界及其所聯系委員,開展相關調研。前往專業合作社實地考察,組織農科院研究人員與農戶對接進行技術指導等,收集了相關資料并聽取委員意見建議,形成了調研報告。

    本市綠葉菜等蔬菜生產現狀

    上海市委、市政府高度重視“三農”工作,特別是高度關注并積極穩定作為重要民生的“菜籃子”工程。結合城市發展和蔬菜產銷實際情況,實行市長、區長負責制,逐步形成了生產扶持、價格保險、安全監管、信息監測、考核獎勵等常態化機制,不斷促進蔬菜生產,提高市場流通能力,完善調控保障,確保安全生產和穩定供應,為城市安全運行提供了重要保障。委員們了解到,目前,上海各類蔬菜在田面積近40萬畝,其中綠葉菜近18萬畝:蔬菜年消費量在600萬噸左右,其中客菜供應近350萬噸:地產蔬菜中供應上海市場的數量穩定在250萬噸左右,其中綠葉菜130萬噸,約占地產蔬菜的50%左右。以上海市民喜歡的青菜為代表的綠葉菜主要依靠市郊生產,比重占整個蔬菜供應量的25%左右,綠葉菜的自給率穩定在85%左右。

    疫情發生后,市農業農村委快速啟動應急響應,進行全面部署,積極保障綠葉菜等蔬菜供給滿足市場需求,呈現出三大特點:一是提出保障目標。市農業農村委提出在未來一段時期,上海蔬菜生產要以“保證品種、保證面積、保證產量、保證質量”為總要求,做到生產穩定、供應穩定、價格基本平穩。提出強調壓實“菜籃子區長責任制”,強化屬地責任,鼓勵利用閑置地、糧田種植蔬菜,保證全市蔬菜的生產和供應。二是加強政策引導。提出了3項措施:及時做好蔬菜采收,增強供給能力;抓緊蔬菜搶種補種,增強生產能力;加強蔬菜產銷銜接,增強配送能力。要求加強技術指導,根據不同生產類型分類指導,合理選擇種植品種,科學安排種植茬口,提高蔬菜種植效率,優先種足種好以青菜為主的大宗綠葉菜。三是政府搭臺銜接。引導各區蔬菜基地與大型商超、生鮮電商協調對接,市農技中心針對當前蔬菜生產制定下發了技術指導意見,積極組織青菜等綠葉菜種子的調度工作。在短暫的供給波動后,大型商超地產農產品供應平穩,同時,各區的農業企業、農業合作社的電商平臺快速建立,推進了地產農產品從“田頭”到“餐桌”的無縫銜接。

    據統計,今年1月,本市在田蔬菜35.2萬畝,其中在田綠葉菜面積17.8萬畝;蔬菜播種面積6.5萬畝,其中青菜等四大類綠葉菜播種面積2.7萬畝;地產蔬菜上市量16.8萬噸,其中綠葉菜上市量9.6萬噸。2月以來,各涉農區已累計播種綠葉菜面積4萬畝,全市在田蔬菜長勢良好,全市地產綠葉菜日均上市量在3000噸左右,可以滿足當前市場的需求。

    面臨的主要問題

    一直以來,由于大力穩定種植面積,不斷完善政策扶持,上海地產農產品產銷工作取得了良好進展,但仍存在著一些潛在風險。主要包括:一是自然風險。例如,新冠疫情突如其來,對農業農村經濟影響呈現全方位態勢。又如近年來夏季極端高溫天明顯增多,梅雨季天數不斷增加,破壞性臺風明顯增強,災害性天氣的頻繁出現,給農業生產帶來比較大的影響。二是市場風險。蔬菜是市場化程度比較高的品種,對市場變化十分敏感,過去幾年出現的“豆你玩”“蒜你狠”“姜你軍”等,都曾引起市場劇烈反應。三是質量安全風險。隨著人民生活水平的提高,對綠葉菜等蔬菜質量品種提出了更高的要求,農產品質量關系千家萬戶,安全事故影響社會面廣。這些風險凸顯了綠葉菜等地產農產品市場平穩供應面臨的問題和挑戰。

    流通體系層級布局不盡合理。全市除了有中心批發市場、區域批發市場以外,還有幾十個規模不等的批發市場,層級較多,分布凌亂,標準不一,統一信息平臺難以建立。隨著農產品網絡銷售的快速增長以及各種新型銷售方式的出現,如何將分散在上海郊區的蔬菜以及來自埠外的客菜,迅速組配發送到全市數萬個不同類型的零售網點,需要建設一批產品集成配送中心,并逐步取代現有零散、小型批發市場。按照市政府要求,中心城區住宅小區500米范圍內必須有一家標準化菜市場,但由于用地、拆遷、資金等問題,至今尚未完全落實。

    應急扶持政策不夠及時。疫情防控期間,各地實行嚴格的交通管制和防控人員流動,許多鄉鎮存在封村、封路的現象。各地實施的嚴格交通封鎖對切斷疫病傳播有著重要作用,但也給農產品運輸銷售帶來巨大挑戰?!安嘶@子”工程實施企業原料購不到、運不出,正常營業的餐館和菜市場大幅減少,蔬菜批發量銳減,而部分電商也存在故意壓低經營主體(供應商)田頭交貨價格的現象,一定程度上導致“市民買不到新鮮菜,農民賣不了新鮮菜”?!安嘶@子”工程企業存在防疫投入大、員工加班費用高、上下游供應鏈受疫情影響不暢通等困難,經營壓力大。

    設施裝備科技水平仍需提高。目前蔬菜等農作物生產主體主要以大田開放式生產為主,機械化程度不高,雖然大量推廣大棚種植,但農業生產的理念、技術、配套裝備等創新不多。農產品一線生產和批發零售環節的冷鮮庫缺口較大,且專業物流設施嚴重不足。蔬菜等農產品采收后儲運設備缺乏,田頭預冷冷庫數量仍然較少,影響了保鮮,導致蔬菜等農產品商品化處理率較低。作為主要流通渠道的批發市場和農貿市場,依然只是簡單農產品交易場所,設施簡陋環境差,大多銷售商主要依靠冰柜、冰塊保鮮農產品。隨著蔬菜等農產品生產的發展,各類附屬農業設施用地的需求也越來越明顯,由于受制于用地指標的限制,蔬菜基地等生產中的大量廢棄物無法處置。

    金融保險服務針對性有待增強。菜貴傷民,菜賤傷農,給綠葉菜等蔬菜上“保險”成為維持菜價平穩供應的有力抓手,通過保險價格機制來協調綠葉菜等蔬菜均衡播種、生產和上市,可以起到重要作用,但在疫情等突發事件面前,目前仍然缺乏能有效保障經營主體合法權益的農業保險產品。疫情發生后新增保供融資周期太短,實效性有待研究。調研中,據已參與申請融資的經營主體反映,此次融資周期約為半年,而農產品一般生長周期較長,利潤較少,即使現在開始搶種補種,在限定金額、限定規模的客觀條件下,一年最多二至三茬,收獲很難幫助經營主體實現增收。

    對策與建議

    上海作為國際化大都市,隨著人民生活水平的日益提高,人們對蔬菜等農產品的需求已經由簡單的數量滿足變為對質量、品種、安全性的全面滿足。特別是應對重大突發公共衛生防疫事件、抵御突發災害等應急情況,如何保障地產農產品特別是綠葉菜市場平穩供應,既是挑戰也是機遇。應從建立健全本市地產農產品長遠發展機制的戰略高度出發,以提高產品質量、均衡市場供應為目標,進一步對標國際國內先進城市做法和經驗,促進本市地產農產品生產和流通全面提升能級。

    加大市郊蔬菜產能。一是穩定蔬菜種植面積。要在堅持大市場大流通的同時,堅持“菜籃子”市長、區長負責制,實行最低保有量制度,落實各項生產補貼政策和考核獎勵措施,穩定本地蔬菜生產面積和自給能力,特別是在自然災害及惡劣天氣發生時,大市場大流通受阻的情況下發揮應急保障功能。二是加強基礎設施建設。設施蔬菜的發展有利于協調蔬菜供應的淡季和旺季,有利于增強抵御災害的能力,是保證均衡供應和價格穩定的重要手段。對蔬菜生產基地要積極借鑒美國、歐洲、以色列等先進國家設施農業技術,進一步改善綠葉蔬菜生產基地設施條件,增強蔬菜生產能力。三是合理調整生產結構。在品種結構上,根據消費者需求適當增加綠葉菜,在上市季節上,提高淡季蔬菜供應能力。設立綠葉蔬菜生產保障功能區,在供應淡季合理安排茬口,提高防災抗險有效供給,在供應旺季優化品種結構,避開與季節性蔬菜常規品種集中上市。

    加強農產品流通體系建設。一是建議建立國家一級市場。借鑒發達國家經驗,在本市設立1-2個“上海市國家農產品一級市場”,承擔發展農產品規?;纳a基地、物流配送、價格調控、檢驗檢疫等功能,使其不僅成為現代農業的組織者和引領者,而且成為城市農產品消費安全的“守護神”。二是推動完善流通網絡體系。繼續培育以一級中心批發市場為核心、區域批發市場為骨干、專業性批發市場為補充的農副產品批發網絡體系,完善以標準化菜市場、大型連鎖超市為主體和以生鮮超市、智慧微菜場、社區菜店、網上菜市場、限時菜市場為補充的零售網絡體系建設。三是推動農產品冷鏈物流發展。加強對農產品批發市場、農貿市場冷鏈物流基礎設施建設,進一步落實各相關部門推進冷鏈物流產業發展的聯動機制。提高城市終端配送效率,推進本市全程冷鏈物流發展。

    促進農業科技支撐體系建設。一是發展綠色低碳農業。由于長期大量使用農藥化肥,土壤結構遭到嚴重破壞,農業生產成本增加,各種有害物質通過農作物進入食物鏈危害人類健康。從大數據信息化入手,完善化肥農藥面源污染控制動態管理信息系統,實現化肥農藥信息化動態管理目標。二是加快布局智慧型農業生產體系。以高效精準為目標,以信息化和人工智能為標志,建立綠色精準農業核心技術,并與物聯網技術相結合,在生產、加工、運輸、儲存、銷售等環節實現智能化控制,發展新型農業經濟。三是加快培養新型農業科技人才。盡快出臺上海市“智能農業”發展規劃,結合新農村建設,大力培養發展智能農業、都市農業新業態所需要的新型職業農民和農業科技人才。

    制定和完善應急政策措施??箵粢咔橹?,醫療為急,農業為重。當下春耕在即,春耕順利與否直接影響農產品的供應保障。一是將農資列入“防疫期間重要物資”,建立農資物流應急“綠色通道”。優先保障農資車皮調配和運輸計劃審批,出臺優惠的鐵運補貼政策,對于檢疫合格、符合安全條件的農資運輸車輛予以優先放行。二是將農資生產企業納入保障城市運行重點復工名單。產業部門明確農資企業作為優先復工的行業,加強與各地街鎮、企業的溝通聯系,全力支持符合防疫條件的生產企業復工。三是解決“菜籃子”工程企業實際困難。建議農業部門加強工作指導和支持,對于農業企業提升的用工成本按比例在農業專項扶持資金里提供資金補貼,穩定企業預期。對疫情期間“菜籃子”工程實施企業延長假期增加的人工工資給予一定程度補貼,減輕企業經營壓力。

    健全市場化社會化服務。一是鼓勵支持電商等新型零售業態發展。通過農產品電商平臺做大做強,實現蔬菜等地產農產品的質量可追溯,開通地產農產品直通車,創新微信銷售,推動地產農產品對接社區。二是完善金融服務保險。聯手相關金融機構,豐富公共突發事件農業保險新品種,形成公共突發事件下自動啟動的保供融資機制。重視農業和農產品生長的自然規律,延長融資周期,給予經營者充分、長效的生產保障周期。三是加強農業相關部門協同合作。加強農業與氣象、水利和商務等部門的合作,構建蔬菜等地產農產品生產、流通、消費各個環節的數據信息監測、預警和發布體系。



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