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    疫情再起,農產品批發市場建設運營管理何處去

    2020-06-16 10:17:13     來源:   瀏覽量:87254次

    6月13日北京市新冠肺炎疫情防控工作新聞發布會上,北京市疾病預防控制中心通報了近兩日新增的7個新冠肺炎病例情況,流行病學調查顯示這些病例均有新發地農產品批發市場活動史,新發地環境標本核酸檢測也呈陽性。6月12日在新發地采集的517件樣品中,有45人咽拭子陽性,另在海淀一農貿市場中發現1例陽性,亦是1例新發地確診病例的密切接觸者。

    武漢最初新冠肺炎病例也大都跟武漢華南海鮮市場有關,北京疫情戰火重燃,農產品批發市場又是集中地。疫情最初來源于何處,還需進一步科學調研論證,但是農產品批發市場兩度成為疫情發酵場所,背后的原因究竟是什么呢?未來的中國農產品批發市場建設運營管理的方向在何處呢?

    從國內農產品生產和消費來看,農產品批發市場容易爆發疫情,可能有這么幾個方面原因:

    一是農產品生長于自然環境之中,被環境污染后可能會攜帶病原體,比如被病毒自然宿主爬過的果實或糞便污染過農作物,部分野生農產品本身是病毒的自然宿主,病毒隨著農產品采摘、流通、消費,傳染給相關人員。

    二是目前農產品流通總量巨大,跨省域、跨境、反季節消費特點越來越明顯,病毒可以實現遠距離擴散。據測算全國每年農產品批發市場流通的農產品大概10億噸左右,約占農產品流通總量的70%,每天有300萬噸農產品通過批發市場流向千家萬戶,從調研來看縣域城市主糧以外農產品來源于外阜占比已超過70%,地級市以上占比達到80%-90%,進口農產品數量也不少,水果、水產、肉類凍品三類產品年進口量在1400萬噸左右,按14億人計算,平均每人消費10千克/年。

    三是農產品批發市場人員密集,來源廣泛,容易交叉感染。盡管國內農產品批發市場大部分24小時營業,但是交易高峰期一般3-4個小時,凌晨1-5點,這段時間積聚了大量的經銷戶、自產自銷農民大戶、下游批發/農貿市場商戶、酒店餐飲采購人員、配送商、搬運人員、運輸司機、市場管理人員,人員混雜而且密集,容易交叉感染。

    四是農產品屬于高頻消費,容易隨著農產品和從業人員快速傳播。目前的國內消費習慣決定了大部分居民都是每日/隔日采購,農貿市場商戶每日到批發市場進貨,大部分超市農產品貨源也來自批發市場,一旦有病源,就會隨著人員和產品迅速傳播至社區和家庭。

    以上是農產品流通和國內農產品批發市場的特點,決定了病毒有可能通過農產品或相關從業人員傳播。但是農產品批發市場并不是中國獨有,日本、韓國以及臺灣地區農產品批發市場也占據農產品流通的核心地位,流通量占比超過60%,農批市場卻沒有成為當地病毒傳播的重要節點,中國農產品批發市場的建設、運營、監管模式可能才是問題關鍵所在。

    在日、韓以及歐美國家,農批市場作為公共設施,以公益性為主,多數由政府全資或部分出資建設,委派人員進行管理,屬于城市基礎設施的一部分。我國農批市場目前處于完全市場化的狀態,按照“誰投資,誰建設,誰管理,誰受益”,全國4500多家農產品批發市場,民營企業投資占比60%以上,市場以盈利性為主,以獲取租金收入(含交易費)收入為主,低成本運作,管理粗放;與公共利益密切相關的信息匯集、質量安全檢測、產品溯源、廢棄物無害化處理等問題,市場積極性有限,投入不足,以致始終得不到解決。

    疫情爆發以來,各個農批市場根據政府要求,投入大量人力、物力進行疫情防控,組織商戶采購農副產品,解決農產品銷售問題,保障城市居民消費,積極捐贈物資,在防疫保供方面發揮了重要作用。但是國內農產品批發市場的建設運營管理模式決定了,市場經營主體長期進行高投入嚴防死守不可持續,疫情稍有緩解,防控措施力度可能就降低很多,疫情隱患增加。

    如上述分析,國內農產品流通呈現出流通總量大、從業人員多、跨區域流通、交易頻率高、病毒傳播快的特點,加強農產品批發市場監管已經刻不容緩。上世紀80年代,國家放開農產品購銷、允許自行舉辦農產品批發市場/農貿市場是為了提高農民生產積極性和農業生產產能,快速實現銷售,滿足市民消費需求。而目前國內農業總產量約18億噸,除大豆等糧油作物外,絕大部分品種已處于供大于求的狀態,居民消費也由溫飽需求轉向健康營養需求,公共安全尤為重要,農產品批發市場這一農產品集中場所/公共設施,再按純粹市場化運作已經不符合時代需求。

    從長期的角度來看(20-30年),中國農產品批發市場是否要像日韓一樣轉變為政府出資建設進行委托管理可能值得探討,畢竟各自國情不同。但是從短期來看,政府對農產品批發市場監管切實有必要加強,僅僅制定法律規章(近年出臺修改的食品安全法等)將相關監管責任交給市場主辦者和經營者,依靠自律解決,恐怕難以達到滿足公共安全(利益)的目的,事實上也沒有達到。

    政府應當進一步主動作為,切實加強監管,具體來說,就是政府要付費(派出機構/委托機構)完成農產品批發市場進場索票索證、質量檢測、農產品信息收集、溯源等工作,從而真正掌握農產品流通全貌,保障農產品質量安全,發生產品質量安全事件或疫情時能夠快速找到上下游控制事態。

    盡管中國農產品批發市場有4500多家,但是億元以上市場僅1700家左右,其余大部分是田間地頭季節性產地市場,這1700家市場至少占據80%以上農產品流通份額,覆蓋國內80%以上的人群,政府對1700家市場進行信息監管和質量監管,成本是有限的和可控的,通過監管建立統一信息平臺和追溯平臺,國內農產品流通行業信息不對稱、賣難買貴、農產品價格過山車、質量安全問題、溯源問題、物流成本高居不下等老問題都能得到緩解,對農業產業結構優化和供給側改革也有重要意義。

    近年來,不少國有企業(地方城投企業、供銷社企業)進入農產品批發市場行業,比如江蘇南京、浙江臺州、青海西寧、中國供銷集團等,是政府關注民生的具體體現,致力于改善市場交易環境,降低收費標準,加強食品安全檢測,逐步將農產品批發市場由盈利性設施轉變為公益性設施。北京、上海等地提出“雙核”、“多核”保障的理念,通過建設兩個或多個一級農產品批發市場保障城市供應,應對各種極端情況,都是政府主動作為的體現。但是整個行業政府進行強監管的氣候尚未形成,公益性的呼聲還不夠高,或許此次疫情會成為一個轉變契機。

     

    作者:郭智勇


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